制裁背景下俄罗斯财政韧性研究与启示

[摘要] 俄乌冲突以来，面对美欧多轮大规模极限制裁，俄罗斯财政与经济表现出一定韧性。制裁之下，俄罗斯预算稳定基金（现称“国家福利基金”)为应对危机发挥了至关重要的作用。即使在2020年的新冠肺炎疫情暴发期间，俄罗斯仍在极力避免使用该基金，而如今面临不断加剧的制裁与严峻形势，迫使俄罗斯决定加大对基金的使用力度。冲突发生后，俄罗斯实行部分战时财政经济动员，包括紧急从国家福利基金向联邦预算调入资金，并将新发生的本应记入国家福利基金的超额油气收入临时划拨联邦预算，以此缓解联邦财政的支出压力。梳理俄罗斯财政应对危机的做法，有如下启示：应提高风险意识，统筹考虑平时财政与战时财政的关系，做到平战结合；以更加开放的姿态应对复杂的国际局势，力争与西方国家保持紧密的经济往来与联系，积极探索国家间合作新模式；重视预算稳定基金的关键作用，发挥跨年度预算管理的宏观风险管理功能。

[关键字] 俄罗斯，制裁，财政韧性，国家福利基金